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税务稽查电子取证的困难及对策

        跟着信息期间的高速成长,以电子 证据为法令凭据的当代化税务稽察模 式已形成。纳税人操作加密、授权等方 式隐匿买卖营业信息,编造、修改各类电子 凭据的环境时w产生’给传统的税务稽 查取证事变带来了攻击。怎样顺应这 些变革,类型电子证据取证丁.作,是当 前必需办理的题目:
一、税务稽察获取的首要电子证据 计较机电脑版发票和电子申报管 理,实现了税务构造对纳税人的一般管 理和策划举动监控,而税务稽察则是打 击涉税犯法举动的重要本领。税务稽 查离不开取证—T作,证据是指证明案件 真实环境的统统究竟,是整个税务稽察 的重中之重,电子证据的应用是当代化 税务稽察模式下的要害。税务稽察获 取的电子证据的首要表此刻三方面: 一是电子发票证据。首要取自纳 税人的计较机发票打点体系和税务部 门电子发票防伪税控体系,通过搜查纳 税人电子报税凭据,以及电子抵扣凭据 是否真实、有用,是否按划定举办纳税 申报和计账。
二是电子管帐核算证据。首要检 查纳税人应用的电子管帐软件是否安 全、靠得住,提供的电子数据是否真实、准 确,是否已向税务构造存案。另外税务部分还应把握纳税人管帐软件的密 码和密匙,以便把握纳税人是否全面、 实时、精确地录入电子管帐数据,是否 有遮盖贩卖收人等举动。
三是电子商务的物流证据a税务 稽察的重要本领是实物流的取证,针对 电子商务的特点,对物流的监控和取证 还是稽察重点,可通过特定的策划场 所,如趁魅站、邮局、机场、船埠、仓储、物 流、快递公司等地配置电子监控体系, 获取电子证据,这一点在新《税收征管 法》中已有明晰的法令依据。
二、税务稽察获取电子证据面对的 诸多坚苦
今朝,有不少实施了管帐电算化的 企业操作计较机操纵、连线运行、电子 数据存储的有关特点,配置稽察障碍并 实行新的偷税伎俩。实践也证明,税务 稽察在获取电子证据时,面对着诸多困 难,首要示意在:
(一)少数受查工具配置各类障碍 阻挠税务稽察职员获取电子证据
1.以配置障碍等要领故障稽察取 证。一是拒绝提供暗码。一样平常来讲,税 务稽察职员要想进人企业电算化核算 体系开展事变,会碰着开机要码和登岸 体系暗码两道门槛。二是以打印机损 坏不能行使为由,故障取证事变;三是的用户权限不足为由耽搁搜查,或以保 障体系安详为由财政职员取代稽察人 员操纵软件等。五是修改打印输出程 序,使打印出来的数据与电脑中的原始 数据或报表数据差异,使税务稽察取证 呈现错误。
2.配置多套电子账使税务稽査取 证陷人逆境。管帐电算化使电子多套 账的配置变得异常轻易,财政职员可以 通过增进、修改、删除原本账套数据形 成多套账簿;可以通过在管帐电算化系 统中同时配置多少套账形成多套账;也 可以回收在一台电脑的差异操纵体系 中别离安装电算化软件运行多套账;还 可以回收同时安装、运行多少套管帐电 算化核算软件的方法配置多套账„相 对纸质猩倘宋式的多套账来说,电子多套账 的数最因需而设,不受限定.电子多套 账可以以数据情势存储在处事器,移动 硬盘、U盘等电子介质中,更具潜伏 性。这样,给税务稽査职员获取电子证 据带来了极大的未便。
3.潜匿存储电子数据的处事器。 处事器是齐集存储电子财政数据的设 备,真实、全面地记录着软件中天生的 各类数据,包罗真实的财会资料和卖弄 的财会资料。因此,一些企业主观上不 乐意将其提供应税务棺查职员。客观 上,因为处事器体积较小.易于潜匿;许 多处事器的外面与其他电脑主机区别 不明明,较难分辨。加上收集运行也为 远间隔安排处事器提供了技能支持等 诸多身分,电算化核算企业每每试图并可以或许采纳潜匿处事器、拒不指认处事器 等本领配置障碍.故障税务稽察职员获 取有关电子证据。
(二>信息化前提下税务稽察电子 取证有必然难度
电子证据具有介质依靠性、易受破 坏性和高科技性等特点,其形成特点和 存贮方法均与传统纸质证据差异。由 于电子证据所具有的这些特征,税务机 关在对有关企业开展税务稽察时,常常 会在取证的进程中碰着以下坚苦:
1.电子证据取证失实。电子证据 因为具有易窜改、易消散的特征,很是 轻易被修改,因此在稽察事变中,稍有 +慎即可导致电?证据的取证失实。 在信息技能没有大量应用于企业策划 之前,税务干部在网络传统纸质前言等 证据的进程中,每个环节都可依附1:作 i己录和经手人具名等信息,找到相干证 据的真实来历和按照=可是,在网络电 f证据的进程中,传统的纸质前言被光 盘、磁盘等电子介质所代替,信息数据 的存贮均由计较机自动完成,这为电子 证据的来历追索带来了坚苦,使取证难 度和证据失实的风险大幅增进
2.电子证据取证不敷。电子证据 数据S大、易消散等特征,也为稽察人 员完全、充实取证带来了坚苦。如我国
印花税政谋划定,对纳税人以电子情势 签署的种种应税凭据应按划定征收印 花税。在现实事变进程中,就曾经碰着 过这样一个案例:某大型企业的一般购 销勾当有很大比例是通过电子邮件方 式来完成的,稽査职员在对其观测取证 时,因为时刻跨度长、邮件数目多、部门 邮件已删除等缘故起因,无法完全取得企业 策划的电子证据,最终只能回收抽样取 证的方法开展稽察,这使证据的充实性 和有用性打了折扣。
3.存在泄密和遗失数据的风险。 电子证据网络的工具是企业的电子经 营数据,而这些电子数据偶然会涉及国 家机要或企业贸易奥秘。当代存贮技 术的成长使巨S的数据可以压缩存贮 在很小的介质傍边,,因此,假如稽察人 员在电子证据网络进程中要领不妥,措 施不力,就会使重要数据走漏和遗失, 而有些重要数据的遗失走漏将会给企 业和国度带来无法计算的丧失。
(三)实验稽察进程中诸多实际问 题缺乏法令支持
有关管帐电算化稽査的法令、礼貌 很少,只是在《国度税务总局关于贯彻 〈税收征管法〉及着实施细则多少详细 题目的关照》(国税发[2003]47号,以下 简称47号文)中,明晰划定税务构造对 管帐电算化体系 有权举办检査和 取证,可是对付会 计电算化稽察中 所涉及的许多问 题法令上尚无明 确划定。好比在 纳税人不共同的 环境下,探求处事 器息争密是否属 于侦査举动;电子 证据怎样保全和 收罗;怎样担保会 计电算化体系的 安详性等诸多实际题目.都穷乏响应的法令划定,给税 务稽察电子取证造成了未便三、税务稽査电子取证难的应对措