高校及周边治安综合治理现状及其影响
[摘 要]高校作为教育人才、培养人才的基地和摇篮，随着高校办学体制的改革，扩招给高校带来的人员增多、办学层次复杂等问题，同时也给高校带来了不小的压力。高校及周边治安综合治理不仅影响学生的正常教学秩序和良好的学习氛围，也阻碍了高校稳定、和谐的发展。文章试图分析高校及周边治安综合治理的现状及其影响，从而提出高校及周边治安综合治理的重要性。
[关键词]高校；周边 ；治安；综合治理
高校作为国家培养各类专门性人才的重要基地和摇篮，在建设社会主义和谐社会的大背景下，和谐的高校校园建设，应以社会主义核心价值体系奠定人才培养的思想基础，构建科研创新新机制，筹划社会服务新举措，实现高校人才培养、科学研究和社会服务等三大功能。但是，随着我国市场经济体制的迅速发展，高等教育也随之走向大众化的发展趋势，高等学校的数量从1980年的600多所增加到了2010年的2000多所，招生人数从1980年的28万扩招到2010年的600多万，在校生人数高达2000多万。扩招带来的不仅仅是高校改革的益处，更给整个高校的发展和稳定提出了严峻的挑战。高校已从单纯的教学管理和科学研究走向社会化的发展道路。无论是在招生人数、办学规模、人员结构等方面都出现了较大的变化。随着市场经济的迅速发展，不少的经营者已看中了高校及其周边环境这块“沃土”，在校园及其周边展开了各种丰富多彩的经营活动，增加了许多诸如饭馆、网吧、酒吧、歌舞厅、卡拉OK厅、游戏厅、台球室、旅社等生活娱乐场所，高校周边的叫卖声、喧闹声、声声刺耳，校园内外云集了摩的、面包车、黑的争相拉客，严重影响了高校的交通和治安。同时，一些闲散人员和不法分子也趁机混入高校进行盗窃、诈骗、抢劫[1]等违法犯罪活动，给教师和学生的生活带来了危险，造成了师生的人身伤害和财产损失，使高校变成了名副其实的“小型社会”，随之而来的校园及周边治安问题日趋严峻和复杂，严重影响了高等教育健康、稳定、和谐的发展。
据不完全统计，当前我国高等学校在校生每年都有成百上千的学生因为各种事故和原因导致伤亡，这些事件的发生不仅给学生家庭带来了巨大的痛苦，同时也给学校的办学带来了不少的负面影响，损毁了学校的社会声誉和形象，加重了学校的经济负担，影响了学校正常的教学秩序和生存、发展，最终危及到我国高等教育改革和发展的顺利进行。因此，认清当前高校及其周边环境的现状、深入剖析影响高校及周边综合治理的原因、完善高校及其周边综合治理保障机制等问题成为高校发展和稳定亟需解决的问题。
一、高校及周边治安综合治理现状
社会治安综合治理是改革开放和社会主义现代化建设过程中，解决我国社会治安问题的一个战略方针。高校作为整个社会的重要组成部分，其综合治理也是维护社会稳定和发展的重要因素。高校及周边治安综合治理是社会主义市场经济条件下维护社会安定团结，保证社会主义现代化顺利进行，保障校园正常教学秩序、维护校园稳定，为高校师生生命和财产安全营造一个安定的工作、学习和生活环境的根本保证。
然而，随着高等教育改革的不断深入，市场经济的充分发展，高校为适应经济体制的转变，不断扩大办学规模，学生人数、教职工数量、外来流动人口数随之扩大，高校在办学形式、人员结构、周边环境等方面都出现了较大的变化。一些高校已不再是过去的“净土”，高校周边环境在复杂的社会形势下，不断出现一些新问题、新情况：
（一）扩招人数和流动人口增加，治安管理日趋复杂
随着高校体制改革的深入，高校扩招为社会培养了大量人才，在校生人数急剧增加，学生的增多带来了文化水平、价值观念、行为方式、性格喜好上的差异，从而很容易产生矛盾，甚至一些校园事件的发生，同时也给校园治安管理带来了很大的困难，容易诱发治安问题。高校办学规模的扩大也使得在校园及其周边的流动人口增加，例如建筑工地的民工、各种店面的送货人员、小摊贩等都成为校园内外的流动人口，这些人口的出现给校园单一的学生结构带来了严峻的挑战，多元化的人员结构造成高校及其周边治安管理的日益复杂。
（二）校园及周边环境复杂，交通秩序混乱，周围环境脏乱差
高校扩招给高校带来的是人数的增加，给社会带来的是商家眼中庞大的消费群体。因此各种商店、摊贩、网吧、酒吧、歌舞厅、卡拉OK厅、旅馆、出租房、麻将馆都成为商家的赚钱法宝。如此一来，高校及其周边环境走向日趋复杂，学生将大量宝贵时间投向了网吧、酒吧、旅馆、游戏厅等娱乐场所，校园路边的“游击队”商贩、小巷子里的占道违法经营、违章建筑突出、乱停乱放随处可见，阻碍了高校正常的交通秩序，周围环境脏乱差现象严重，给学生的身心健康带来了极大的影响。
（三）各种娱乐场所的出现导致师生人身、财产安全存在隐患
在商家利益熏心的引导下，高校及其周边出现了大量的网吧、酒吧、卡拉OK厅、游戏厅、歌舞厅、旅馆等，这些休闲娱乐场所的出现，造成了学生逃课现象严重、酗酒打架斗殴时有发生，更出现盗窃、诈骗、抢劫等违法犯罪行为，严重影响和阻碍了师生的正常生活，同时也给师生的财产安全和人身安全带来了较大的安全隐患。
（四）学生法制观念薄弱，违法犯罪行为时有发生
当代大学生在复杂的校园及周边环境中生存，由于其本身、大多是社会经验少、思想单纯、法律意识淡薄、缺乏辨别能力、容易误入歧途。由于现在的学生大多出自独生子女家庭，在攀比、炫富、自卑等心理的催促下，大学生之间时常发生打架斗殴、偷盗、抢劫、诈骗等违法犯罪行为的现象，当不法侵害发生时，许多学生没有拿起法律的武器来保护自己，而是以简单、粗暴的解决方式，甚至走向犯罪的道路，往往给学生的前途和未来造成了极大的负面影响。
（五）高校保卫部门权力有限，无法可依，人员配备、保卫经费不足
高校保卫部门人员结构大多由退伍、转业军人或其他部门精减下来的人员构成，因其没有执法权，职权范围、法律地位受限制。同时，安保责任重大，经费不足，待遇不高，严重影响保卫部门人员的工作积极性；目前，我国目前没有出台相关的《校园安全法》或是《高校及周边治安综合治理管理办法》等法律法规，这使得高校保卫人员与违法犯罪行为做斗争，常常冒着法律责任的风险与违法行为作斗争，基于缺乏合法合理的授权，最终导致高校保卫工作进退两难、效率不高、难以发挥其效用。二、高校及周边治安综合治理对高校的影响
（一）高校及周边环境对学生世界观、人生观、价值观的影响
由于高校及其周边环境变化所带来的网吧管理问题、交通安全问题、学生租房问题日益突出；高校学生之间的攀比心理、炫富心理、自卑心理、性格出现扭曲和异常，受到虚拟网络的暴力、色情、凶杀、黄赌毒等行为的影响，诱发了许多诸如租房、堕胎等违反道德和法律的行为发生，部分学生辍学、逃学现象严重，甚至出现与不法分子相勾结现象，这将腐蚀学生的心灵，最终导致学生的世界观、人生观、价值观发生歪曲。
（二）高校及周边环境对学校教学秩序和学生学习习惯的影响
高校是培养人才，教书育人的基地，然而随着高校扩招和经济利益的驱使下，高校及周边出现的喧闹声、治安乱、娱乐多、租房多、卫生差等鱼龙混杂现象所带来的不良后果已严重影响到正常的教学秩序和良好学习、生活环境。同时，“堕落街”的形成也扭曲了学生良好的学习习惯和健康的消费心理，这将不利于学生健康的成长，各种晚归现象、逃学、辍学、租房现象也大量存在，学生对自己的约束力逐渐减弱， ，影响了学生健全人格和文明习惯的养成。
（三）高校及周边环境对学校稳定发展的影响
随着改革开放的进一步深入和市场经济体制的发展，人们经济观念的加强，收入水平提高，生活质量不断改善，大学生俨然成为高校及周边商贩的重要消费群体。尽可能地抢占学生市场是经营者的生财之道。众多经营者进入到校园及其周边，随之而来的不仅仅是环境恶化，占道经营严重，交通堵塞，造成高校出现“校中村，村中校”等现象，这些现象的出现给周边治安带来了不少的安全隐患，同时，校园作为教育人才、培养人才、教学和科研的重要基地，在复杂、恶劣、混乱的周边环境中难以得到较好的发展，从长远看来给高校的治安稳定和长远的发展提出了挑战。
综上，高校及周边治安综合治理问题已是当今社会维护高校稳定的一大难题，学生事无小事，给学生提供一个良好的学习和生活环境是政府和学校刻不容缓的责任。从综合治理层面来看，只靠“属地管理”的原则是远远不够的，这就要求从立法、管理部门、执法力度上加以考虑，对打击犯罪和制止违法行为的发生起到防范的作用，从而为高校的稳定发展和长治久安提供一个可靠的法律保障。高校及周边治安综合治理不仅是高校维护自身稳定的需要国家政策的要求，还对依法治校，促进高校改革、发展与稳定起到保障作用，为培养未来的国家栋梁创造良好的学习、生活环境打下坚实的基础。
[参考文献]
[1]高琳珍.高校治安问题的现状及措施[J].教育与管理，2008，（12）.
[2]岳阳.当前我国高校治安现状和对策研究[J].考试周刊，2008，（34）.
[3]王显龙.论高校的综合治理[J].广西教育杂志，2013，（27）.
[4]邓先锋.关于高等学校治理周边环境的思考[J].郧阳师范高等专科学校学报，2005，（6）.
[5]黄月法.高校治安问题的原因及对策[J].绍兴文理学院学报，2004，，（4）.
[6]高海涛，王敏.浅谈当前影响高校周边治安环境的因素及其对策[J].大庆社会科学，2005，（2）.
[7]吴壮，丁营.高校治安综合治理现状、存在问题及解决策略[J].高等教育研究，2009，（10）.
[8]张玉波.校园周边环境对学校教育的影响[J].辽宁教育研究，2008，（6）.
[9]施春军， ，吴增军.校园周边环境对校园安全的影响[J].苏州职业大学学报，2004，（11）.
[10]曾华.小议校园周边环境对高校的影响[J].广西大学学报，2003，（8）.
[11]余历稳.高校周边环境治安问题的成因与对策[J].广西右江民族师范高等专科学校学报，1999，（9）.
[作者简介]刘娟（1981—），女，湖南涟源人，贵州民族大学理学院，讲师， ，硕士，教务科副科长。
[基金项目]本文系贵州民族大学科研项目（编号：2013014）。
[关键词]高校；周边 ；治安；综合治理
高校作为国家培养各类专门性人才的重要基地和摇篮，在建设社会主义和谐社会的大背景下，和谐的高校校园建设，应以社会主义核心价值体系奠定人才培养的思想基础，构建科研创新新机制，筹划社会服务新举措，实现高校人才培养、科学研究和社会服务等三大功能。但是，随着我国市场经济体制的迅速发展，高等教育也随之走向大众化的发展趋势，高等学校的数量从1980年的600多所增加到了2010年的2000多所，招生人数从1980年的28万扩招到2010年的600多万，在校生人数高达2000多万。扩招带来的不仅仅是高校改革的益处，更给整个高校的发展和稳定提出了严峻的挑战。高校已从单纯的教学管理和科学研究走向社会化的发展道路。无论是在招生人数、办学规模、人员结构等方面都出现了较大的变化。随着市场经济的迅速发展，不少的经营者已看中了高校及其周边环境这块“沃土”，在校园及其周边展开了各种丰富多彩的经营活动，增加了许多诸如饭馆、网吧、酒吧、歌舞厅、卡拉OK厅、游戏厅、台球室、旅社等生活娱乐场所，高校周边的叫卖声、喧闹声、声声刺耳，校园内外云集了摩的、面包车、黑的争相拉客，严重影响了高校的交通和治安。同时，一些闲散人员和不法分子也趁机混入高校进行盗窃、诈骗、抢劫[1]等违法犯罪活动，给教师和学生的生活带来了危险，造成了师生的人身伤害和财产损失，使高校变成了名副其实的“小型社会”，随之而来的校园及周边治安问题日趋严峻和复杂，严重影响了高等教育健康、稳定、和谐的发展。
据不完全统计，当前我国高等学校在校生每年都有成百上千的学生因为各种事故和原因导致伤亡，这些事件的发生不仅给学生家庭带来了巨大的痛苦，同时也给学校的办学带来了不少的负面影响，损毁了学校的社会声誉和形象，加重了学校的经济负担，影响了学校正常的教学秩序和生存、发展，最终危及到我国高等教育改革和发展的顺利进行。因此，认清当前高校及其周边环境的现状、深入剖析影响高校及周边综合治理的原因、完善高校及其周边综合治理保障机制等问题成为高校发展和稳定亟需解决的问题。
一、高校及周边治安综合治理现状
社会治安综合治理是改革开放和社会主义现代化建设过程中，解决我国社会治安问题的一个战略方针。高校作为整个社会的重要组成部分，其综合治理也是维护社会稳定和发展的重要因素。高校及周边治安综合治理是社会主义市场经济条件下维护社会安定团结，保证社会主义现代化顺利进行，保障校园正常教学秩序、维护校园稳定，为高校师生生命和财产安全营造一个安定的工作、学习和生活环境的根本保证。
然而，随着高等教育改革的不断深入，市场经济的充分发展，高校为适应经济体制的转变，不断扩大办学规模，学生人数、教职工数量、外来流动人口数随之扩大，高校在办学形式、人员结构、周边环境等方面都出现了较大的变化。一些高校已不再是过去的“净土”，高校周边环境在复杂的社会形势下，不断出现一些新问题、新情况：
（一）扩招人数和流动人口增加，治安管理日趋复杂
随着高校体制改革的深入，高校扩招为社会培养了大量人才，在校生人数急剧增加，学生的增多带来了文化水平、价值观念、行为方式、性格喜好上的差异，从而很容易产生矛盾，甚至一些校园事件的发生，同时也给校园治安管理带来了很大的困难，容易诱发治安问题。高校办学规模的扩大也使得在校园及其周边的流动人口增加，例如建筑工地的民工、各种店面的送货人员、小摊贩等都成为校园内外的流动人口，这些人口的出现给校园单一的学生结构带来了严峻的挑战，多元化的人员结构造成高校及其周边治安管理的日益复杂。
（二）校园及周边环境复杂，交通秩序混乱，周围环境脏乱差
高校扩招给高校带来的是人数的增加，给社会带来的是商家眼中庞大的消费群体。因此各种商店、摊贩、网吧、酒吧、歌舞厅、卡拉OK厅、旅馆、出租房、麻将馆都成为商家的赚钱法宝。如此一来，高校及其周边环境走向日趋复杂，学生将大量宝贵时间投向了网吧、酒吧、旅馆、游戏厅等娱乐场所，校园路边的“游击队”商贩、小巷子里的占道违法经营、违章建筑突出、乱停乱放随处可见，阻碍了高校正常的交通秩序，周围环境脏乱差现象严重，给学生的身心健康带来了极大的影响。
（三）各种娱乐场所的出现导致师生人身、财产安全存在隐患
在商家利益熏心的引导下，高校及其周边出现了大量的网吧、酒吧、卡拉OK厅、游戏厅、歌舞厅、旅馆等，这些休闲娱乐场所的出现，造成了学生逃课现象严重、酗酒打架斗殴时有发生，更出现盗窃、诈骗、抢劫等违法犯罪行为，严重影响和阻碍了师生的正常生活，同时也给师生的财产安全和人身安全带来了较大的安全隐患。
（四）学生法制观念薄弱，违法犯罪行为时有发生
当代大学生在复杂的校园及周边环境中生存，由于其本身、大多是社会经验少、思想单纯、法律意识淡薄、缺乏辨别能力、容易误入歧途。由于现在的学生大多出自独生子女家庭，在攀比、炫富、自卑等心理的催促下，大学生之间时常发生打架斗殴、偷盗、抢劫、诈骗等违法犯罪行为的现象，当不法侵害发生时，许多学生没有拿起法律的武器来保护自己，而是以简单、粗暴的解决方式，甚至走向犯罪的道路，往往给学生的前途和未来造成了极大的负面影响。
（五）高校保卫部门权力有限，无法可依，人员配备、保卫经费不足
高校保卫部门人员结构大多由退伍、转业军人或其他部门精减下来的人员构成，因其没有执法权，职权范围、法律地位受限制。同时，安保责任重大，经费不足，待遇不高，严重影响保卫部门人员的工作积极性；目前，我国目前没有出台相关的《校园安全法》或是《高校及周边治安综合治理管理办法》等法律法规，这使得高校保卫人员与违法犯罪行为做斗争，常常冒着法律责任的风险与违法行为作斗争，基于缺乏合法合理的授权，最终导致高校保卫工作进退两难、效率不高、难以发挥其效用。二、高校及周边治安综合治理对高校的影响
（一）高校及周边环境对学生世界观、人生观、价值观的影响
由于高校及其周边环境变化所带来的网吧管理问题、交通安全问题、学生租房问题日益突出；高校学生之间的攀比心理、炫富心理、自卑心理、性格出现扭曲和异常，受到虚拟网络的暴力、色情、凶杀、黄赌毒等行为的影响，诱发了许多诸如租房、堕胎等违反道德和法律的行为发生，部分学生辍学、逃学现象严重，甚至出现与不法分子相勾结现象，这将腐蚀学生的心灵，最终导致学生的世界观、人生观、价值观发生歪曲。
（二）高校及周边环境对学校教学秩序和学生学习习惯的影响
高校是培养人才，教书育人的基地，然而随着高校扩招和经济利益的驱使下，高校及周边出现的喧闹声、治安乱、娱乐多、租房多、卫生差等鱼龙混杂现象所带来的不良后果已严重影响到正常的教学秩序和良好学习、生活环境。同时，“堕落街”的形成也扭曲了学生良好的学习习惯和健康的消费心理，这将不利于学生健康的成长，各种晚归现象、逃学、辍学、租房现象也大量存在，学生对自己的约束力逐渐减弱， ，影响了学生健全人格和文明习惯的养成。
（三）高校及周边环境对学校稳定发展的影响
随着改革开放的进一步深入和市场经济体制的发展，人们经济观念的加强，收入水平提高，生活质量不断改善，大学生俨然成为高校及周边商贩的重要消费群体。尽可能地抢占学生市场是经营者的生财之道。众多经营者进入到校园及其周边，随之而来的不仅仅是环境恶化，占道经营严重，交通堵塞，造成高校出现“校中村，村中校”等现象，这些现象的出现给周边治安带来了不少的安全隐患，同时，校园作为教育人才、培养人才、教学和科研的重要基地，在复杂、恶劣、混乱的周边环境中难以得到较好的发展，从长远看来给高校的治安稳定和长远的发展提出了挑战。
综上，高校及周边治安综合治理问题已是当今社会维护高校稳定的一大难题，学生事无小事，给学生提供一个良好的学习和生活环境是政府和学校刻不容缓的责任。从综合治理层面来看，只靠“属地管理”的原则是远远不够的，这就要求从立法、管理部门、执法力度上加以考虑，对打击犯罪和制止违法行为的发生起到防范的作用，从而为高校的稳定发展和长治久安提供一个可靠的法律保障。高校及周边治安综合治理不仅是高校维护自身稳定的需要国家政策的要求，还对依法治校，促进高校改革、发展与稳定起到保障作用，为培养未来的国家栋梁创造良好的学习、生活环境打下坚实的基础。
[参考文献]
[1]高琳珍.高校治安问题的现状及措施[J].教育与管理，2008，（12）.
[2]岳阳.当前我国高校治安现状和对策研究[J].考试周刊，2008，（34）.
[3]王显龙.论高校的综合治理[J].广西教育杂志，2013，（27）.
[4]邓先锋.关于高等学校治理周边环境的思考[J].郧阳师范高等专科学校学报，2005，（6）.
[5]黄月法.高校治安问题的原因及对策[J].绍兴文理学院学报，2004，，（4）.
[6]高海涛，王敏.浅谈当前影响高校周边治安环境的因素及其对策[J].大庆社会科学，2005，（2）.
[7]吴壮，丁营.高校治安综合治理现状、存在问题及解决策略[J].高等教育研究，2009，（10）.
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[9]施春军， ，吴增军.校园周边环境对校园安全的影响[J].苏州职业大学学报，2004，（11）.
[10]曾华.小议校园周边环境对高校的影响[J].广西大学学报，2003，（8）.
[11]余历稳.高校周边环境治安问题的成因与对策[J].广西右江民族师范高等专科学校学报，1999，（9）.
[作者简介]刘娟（1981—），女，湖南涟源人，贵州民族大学理学院，讲师， ，硕士，教务科副科长。
[基金项目]本文系贵州民族大学科研项目（编号：2013014）。
