[摘 要]随着司法改革的逐步深入，“阳光检务”的逐步推进，案件管理中心成为各地积极探索、创新建设的一个新型管理制度。修改后的刑事诉讼法对人权保障作了原则性规定，同时对多项制度做了修改完善，对案管工作给予肯定的同时也提出了挑战，需要我们在具体的工作中不断探索、改进、完善，真正做好案件管理工作。
　　[关键词]案管中心；新刑事诉讼法；职能；改进
　　随着新刑事诉讼法的颁布，同时施行的新刑事诉讼规则增设了“案件受理”和“案件管理”两章，首次对案件管理工作的范围、流程、方式等都予以了明确规定。这是最高人民检察院第一次从法律意义上给案件管理中心进行职能定位，同时也明确了案件管理中心集管理、服务、参谋、监督于一身的新型管理角色，为检察机关开展案件管理工作提供了基础性的法律依据。案件管理中心作为一个新兴的管理部门，尚处于探索改进的阶段，新刑事诉讼法的出台给案件管理中心指出方向，同时也给案管部门提出更多要求，因此案件管理部门应以新刑事诉讼法的施行为契机迎接挑战、抓住机遇加大力度创新机制，改进工作，进一步推进案管工作。
　　一、案件管理中心的职能及其建立的意义
　　《人民检察院刑事诉讼规则》第六百六十八条规定：人民检察院案件管理部门对检察机关办理的案件实行统一受理、流程监控、案后评查、统计分析、信息查询、综合考评等，对办案期限、办案程序、办案质量等进行管理、监督、预警。其作用主要体现为规范执法行为，服务办案活动，辅助领导决策和促进公开透明。
　　积极推进案件管理中心是推进检察机制改革，促进检察工作科学化规范化的必然举措，亦是新刑事诉讼法的精神体现和旨意要求。
　　二、刑事诉讼法的主要改变及其对案件管理工作的影响
　　此次刑事诉讼法的修改力度大，涉及范围广，其中给案件管理 部门带来的影响主要体现在以下几个方面：
　　（一）辩护制度方面
　　新刑事诉讼法将辩护人介入的时间提前至侦查阶段，扩大了法律援助范围，完善了会见制度和阅卷权等，增设了律师守秘特权，进一步放宽了对律师的限制和束缚。案管部门原本负责律师和诉讼代理人接待、案件查询、法律援助协调等对外服务职责，新刑诉法施行后，案件管理部门的相关工作有所增加，法律援助、律师会见、阅卷等新的工作内容亦纳入了案件管理部门的工作范畴。案件管理部门必须及时熟悉这方面的法律规定，并对这方面工作进行重新规划和部署，以使新刑诉法得以贯彻落实。
　　（二）证据制度方面
　　新刑事诉讼法拓宽了证据的范围，完善非法证据排除规则，在某种程度上给予了犯罪嫌疑人一定意义上的“沉默权”，规定不得强迫任何人证实自己有罪，强调判处案件要重证据，轻口供，严格证人证言对定案的作用。这些法律内容变化影响着案件管理工作。案管部门负责案件质量评查工作，新刑事诉讼法施行后案件质量评查内容需要进行相应的调整，以达到对案件的客观、全面评价。案管部门在评查案件时，在证据收集的合法性、诉讼参与人的权利保障等方面要进行重点评查。
　　（三）特别程序方面
　　新刑事诉讼法增设了四种特别程序：公诉案件的当事人和解程序， ，对实施暴力行为的精神病人的强制医疗程序，未成年人犯罪案件诉讼程序，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序。这些新增的特别程序需纳入案管部门的监管体系中，这势必要求案管软件平台进行相应的改进，增加相关的程序供案管部门登记并跟踪监督，同时要求案管人员必须进一步学习相关法律规定，熟悉掌握这些特别程序。只有这样案管部门才能做好对案件流程的监管，对办案人员的执法行为的监督。
　　三、新刑事诉讼法下案管工作的改进
　　新刑事诉讼法从总体来说更加侧重人权保障的这一主题，特别是进一步制约了公权力的行使，这意味着检察机关面临着更加严格的要求，检察工作面临更加严峻的挑战。案件管理部门作为贯穿检察机关整体运行的一条重要线索，作为探索检察机制改革的排头兵，首当其冲受到新刑事诉讼法的影响。对案管部门来说既是挑战又是机遇。案管部门应当以此为契机，把握机遇、迎接挑战，探索创新工作机制，完善工作方式方法，为更好地贯彻落实新刑事诉讼法做好充分准备，为促进检察工作的制度化规范化、推进司法制度改革添砖加瓦。
　　（一）更新案管工作理念
　　首先，注重保障人权。案管人员应树立公正意识、程序意识、人权意识、执法为民意识，将理性、平和、文明、规范的执法理念作为工作的基本要求，时刻与刑诉法的立法精神保持一致，并将其深入贯彻到工作的每个细微之处。例如工作中要严格把握流程监控，严抓超期办案， 北京婚外情调查，严格把关案件评查，从源头消除冤假错案。
　　其次，建立学习型、创新性、实干型案管。一要系统学习刑事诉讼规则并形成检察流程的整体意识，重点掌握法律、法规提出的新要求、新规定。二要主动谋划。在深入研究新刑诉法的改变与要求的基础上，结合案管实际，思考、筹划下一步案管工作调整的方向。做到早谋划、早准备、早部署，全面研究并提出具体应对措施。三要积极作为。积极与公诉、侦监各业务部门沟通联系，提出积极应对工作实际的指导性意见，从具体工作制度、机制上使之适应新刑诉法的规定。
　　（二）完善案管工作机制
　　新刑事诉讼法的施行为案管工作的深入推进提供了良好的机遇，最高人民检察院刑事诉讼规则的修改，为案件集中管理工作全面推行提供了广阔的平台。案管应继续探索，不断完善案管工作机制，加强案管工作科学化、规范化建设，提高案管工作效率，以更好地履行案管的职责，发挥案管的职能，执行新刑事诉讼法的工作要求。
　　1.建立检察业务和案件程序监控管理机制。规范化管理是提高工作质量质量和工作效率的前提，是实现司法公正、公平和正确履行检察机关法律监督职能的关键。首先，建立科学的案管平台运作流程，分工明确，条块管理分明，保证各项业务工作规范、有序、合法、高效运行，从案件进入检察院到分案承办，到走出法院之后整个刑事诉讼过程，每个节点都由专人做好详细的登记；其次，厘清案管与办案业务部门的职能，案管部门不能代替办案部门对案件进行实质性的审查， ，只能对程序上的问题进行监督，两者不能混淆。案管部门应当建立起全局观念，制定相关案件监督管理工作制度时应充分考虑业务流程规定， ，使案管工作制度与业务部门工作制度能有效衔接。同时，案管部门应积极参与业务部门制定部门诉讼流程规范、工作制度，避免发生各自为政、顾此失彼的现象，确保部门间的执法流程规范及工作制度能相互衔接、互成一体。2.开发完善的案管网络平台。目前案管网络软件尚在开发初期，仍存在许多问题，现实中的诉讼程序是多变而复杂的，而案管网络平台的诉讼程序设置相对简单，无法应对情况复杂的案件，存在一些诉讼程序无处记录的情况。加上刑事诉讼法修改后，增加了一些新要求、新规定，比如，强制医疗，比如律师阅卷时间的提前等。这些变化就要求案件管理平台及时作出对应新刑事诉讼法要求的改进，更改案件信息填写的相关流程设置，增加相关案卡或者流程节点。改善案管网络系统的功能，使其设计更科学合理，功能更强大。完善案管网络平台有助于促进案件管理、案件办理网络化、信息化，提高检察工作的效率和实现公正阳光检务。
　　3.构建案管瑕疵案件公布制度。瑕疵案件是指因案件承办人原因造成的，在事实认定、证据收集采信、法律适用、办案程序、文书制作使用或者风险评估预防等方面存在质量问题，但尚未达到错案程度的案件。即由案管进行案件质量考评，将发现的瑕疵案件按瑕疵内容分等级，在综合听取承办人意见和辩解后决定是否在内网公布，不仅如此还应追究在内网上公布的瑕疵案件承办人的责任，并将其与干警绩效考核与部门评先评优挂钩。这个制度有助于进一步强化案管内部监管的职能，提升办案质量，规范执法行为。
　　通过完善案件管理的制度办法，做到以制度促管理、以措施保落实、以创新显特色，不断推进案管工作向前发展。
　　（三）改进案管工作方法
　　1.强化对内外沟通协调
　　案件管理中心应注重沟通协调，加强对内外联系。对内，注重加强与业务部门的沟通协调，充分发挥案管部门在日常全程动态监督管理方面的工作优势，努力发现业务部门存在的不适应新刑事诉讼法实施过程中出现的薄弱环节，与业务部门会商对策。对于纳入流程管理的案件，重点加强对涉及人身权利、财产权利和重要诉讼环节法律文书、赃证款物的监管，从办案程序、办案期限等方面进行跟踪、预警和监控。
　　对外，加强与公安、法院、司法等部门的沟通协调。通过座谈讨论、创新机制等方式，共同破解修改后刑诉法实施可能遇到的新问题。明确公安机关提请批准逮捕或移送审查起诉的法律文书和案卷材料应符合的条件及公诉案件移送法院的具体规定，对于涉案赃证款物的交接做到随案卷同步移送，单物相符。
　　2.强化服务意识，发挥好窗口作用，充分保障律师、被告人辩护权利。例如，设立律师工作站，由专人负责律师接待，添加电脑、打印机、饮水机等设备，方便律师阅卷。另外，以书面征询意见、走访、座谈等形式，听取司法局、法律援助中心及律师协会等部门意见，多渠道拓展律师预约方式，提高接待律师效率。
　　3.强化主动监管。不仅要主动思考案管工作理念，更要主动思考如何介入执法办、案件流程，实现动态监督。要善于利用工作制度，坚持全院一盘棋的思想，既要主动帮助业务部门完善工作制度，也要通过提高案件考评频率主动开展监督，避免新法实施之初因法律掌握不全面造成的执法瑕疵。
　　自宪法确立人权保障原则以来，修改后的刑事诉讼法将“尊重和保障人权”作了原则性的规定，是宪法精神在部门法中的严格贯彻和落实。案件管理部门的建立是检察机关探索制度改革、完善办案流程、规范办案程序的重要步骤。鉴于修改后刑事诉讼法为案管工作带来的机遇与挑战，案件管理工作只有高起点搭建平台，高视角切入法律监督各环节，高质量完成上述各项重点工作，才能做到管理高效、监督有力、服务周全、参谋到位，才能为检察机关的管理水平提升、执法水平提高，发挥积极作用。
　　[作者简介]李迎春，陈昱儒，深圳市罗湖区人民检察院案件管理科。