践行党的群众路线教育 加强监狱反腐倡廉建设
2014年两会政府工作报告强调指出“要深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息”。监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着惩罚和改造罪犯的神圣职责。监狱民警作为监狱工作的执法主体，肩负着提高罪犯改造质量、确保监狱安全稳定的历史重任。
一、新时期践行党的群众路线的时代内涵与价值
群众路线是党在长期革命建设改革过程中形成和发展的，是马克思主义群众观点的具体体现，是群众观点在党的工作中的实际应用。它是随着实践发展的要求而不断继承和创新的。当前，面对社会环境的深刻变化，坚持党的群众观点，贯彻执行党的群众路线显得尤为重要。对监狱系统而言，践行党的群众路线是推进监狱事业发展的重要法宝，对于加强和创新监狱管理工作、促进监狱反腐倡廉建设具有十分重要的意义。
二、监狱工作中的腐败现象
（一）选拔任用干部方面存在的问题
方向、路线决定了，用人就是最关键的问题，由于不良风气的影响，社会中处处充斥着权权交易、权钱交易，用人过程中的腐败问题日益突显。监狱处于社会中，也不能置身事外。由于权力失去监督和控制，职位升迁可以带来“巨大的利益”，一些人便借助不正当的手段和途径来谋求个人职位的升迁，通过与上级领导拉关系、攀亲戚，干涉下级部门的人事任命，或者花钱“买官”，并进一步结成利益链条，构筑复杂的关系网，损害群众的利益，谋取不当利益。
（二）监狱设施建设及物资采购方面存在的问题
监狱设施建设投入大量的资金，虽然有着一些程序，但往往成为走过场，在一些领导的指示安排下，工程层层转包，定价过高，或者不走正常进货渠道，增加了成本。一些手中握有权力的人借此收受对方贿赂，甚至不惜一切手段索贿，损公肥私。由此导致一些设施质量不高，实用性不强，故障频发。
（三）在执行刑罚方面存在的问题
一是执法简单粗暴。表现为民警在教育管理罪犯时用语不文明，态度生硬，侮辱罪犯人格，作风粗暴，打骂体罚罪犯，或遇事不冷静，“激情执法”，对罪犯造成身体伤害，或随意使用警戒具造成罪犯身体伤害。二是执法不作为。不能积极主动开展工作，出现问题后不能及时解决，发现隐患不能及时处理，安于现状，由此引发一些改造事故的发生，最终自己也难辞其倃。三是执法的随意性。滥用执法的自由裁量权，少数民警对罪犯的处罚没有遵守呈报审批、公示公开和告知复议的程序，不注意及时收集固定罪犯违纪事实材料，最终使自身工作陷于被动，甚至引发罪犯对民警的行政、刑事诉讼， 北京婚外情调查，上访事件等。四是违反规定为“关系犯”办理保外就医、假释、减刑等，使犯罪分子逃避惩罚，在社会上造成不良影响。
三、监狱腐败现象的成因
（一）监企合一模式的运行
长期以来，由于监企不分家，存在监狱办企业的现象，而企业在经营过程中，体制机制不健全，管理不科学，不规范，经营人员钻漏洞，，导致腐败行为的发生。
（二）思想认识出现偏差
当前利益分配方面存在的诸多问题比如差距过大、分配不合理等导致一些民警心态失衡，思想认识出现偏差。
（三）权力缺乏有效监管
权力的滥用必然导致腐败。虽然有监管制度，但是许多监管制度缺乏配套措施，落实起来有较大的困难。
（四）监督机制不健全
监狱设有纪检监察部门，但在具体的监督执法过程中，纪检监察机关实际上是监狱单位的单方领导，许多问题都由监狱党委决定和解决，客观上大大削弱了纪检监察部门的权威。
四、践行党的群众路线，加强监狱反腐倡廉建设
（一）践行党的群众路线，真正发挥好各级组织的作用
坚持群众路线就是坚持民主，发扬民主的作风，必须加强公民的民主权利意识，保障公民的知情权、参与权、选择权和监督权，使党员干部正确理解公民的主体性地位、充分认识群众作为公民所享有的民主权利，真正坚持群众观点和群众路线。（1）发挥好工会的作用。（2）发挥好基层党组织的作用。（3）发挥好审计、纪检、监察、信访等部门的作用。（4）发挥好驻监检察院的作用。
（二）践行党的群众路线，深化财务制度改革
监狱要深化财务制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。把预算和决算向民警职工公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政经费都要公开，打造阳光财政，每一笔收入和支出要让民警职工看明白、能监督，真正做到财务管理公开透明。
（三）践行党的群众路线，要加大选人用人方面的群众参与权
坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。监狱对于干部的选拔任用，要坚决执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持公开、平等、竞争、择优的原则， ，不搞“暗箱操作”，加大群众对干部任用方面的知情权，听取群众意见，真正把德才兼备的人用起来，把那些想干事、能干事，会干事的人用到合适的岗位上。
（四）践行党的群众路线，强化监狱民警队伍建设
2014年两会政府工作报告强调指出“要加强公务员队伍建设，全面提高公务员素质。所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆”。监狱要加强民警队伍建设，严格落实“五项规定”、“六条禁令”，不断提高监狱民警的素质， ，做到“为民、务实、清廉”。要保障好民警，尤其是基层一线民警的权益，努力提高他们的政治素质和业务素质，公开、公平、公正的执行刑罚，按照规定行使职权，严格管理，依法做好对罪犯的减刑、假释、保外就医等工作。
（五）践行党的群众路线，发挥好群众监督作用
群众才是我们做好工作的依靠和保证，践行党的群众路线，就是要相信群众，依靠群众，真正发动群众，组织群众，引导他们监督权力的行使，同腐败行为作斗争，通过设立举报箱、投诉电话、网络等途径，吸引群众积极参与讨论、建议、举报等，真正使权力在阳光下运行。
风清气正的环境不可能一蹴而就，遏制腐败现象也不是一朝一夕之功，但是，只要我们坚持群众路线不动摇，深入践行党的群众路线教育，加强监狱反腐倡廉建设，就一定能使腐败无处藏身，我们的监狱事业就一定能更好的向前发展！
（作者单位：晋城监狱二监区）
一、新时期践行党的群众路线的时代内涵与价值
群众路线是党在长期革命建设改革过程中形成和发展的，是马克思主义群众观点的具体体现，是群众观点在党的工作中的实际应用。它是随着实践发展的要求而不断继承和创新的。当前，面对社会环境的深刻变化，坚持党的群众观点，贯彻执行党的群众路线显得尤为重要。对监狱系统而言，践行党的群众路线是推进监狱事业发展的重要法宝，对于加强和创新监狱管理工作、促进监狱反腐倡廉建设具有十分重要的意义。
二、监狱工作中的腐败现象
（一）选拔任用干部方面存在的问题
方向、路线决定了，用人就是最关键的问题，由于不良风气的影响，社会中处处充斥着权权交易、权钱交易，用人过程中的腐败问题日益突显。监狱处于社会中，也不能置身事外。由于权力失去监督和控制，职位升迁可以带来“巨大的利益”，一些人便借助不正当的手段和途径来谋求个人职位的升迁，通过与上级领导拉关系、攀亲戚，干涉下级部门的人事任命，或者花钱“买官”，并进一步结成利益链条，构筑复杂的关系网，损害群众的利益，谋取不当利益。
（二）监狱设施建设及物资采购方面存在的问题
监狱设施建设投入大量的资金，虽然有着一些程序，但往往成为走过场，在一些领导的指示安排下，工程层层转包，定价过高，或者不走正常进货渠道，增加了成本。一些手中握有权力的人借此收受对方贿赂，甚至不惜一切手段索贿，损公肥私。由此导致一些设施质量不高，实用性不强，故障频发。
（三）在执行刑罚方面存在的问题
一是执法简单粗暴。表现为民警在教育管理罪犯时用语不文明，态度生硬，侮辱罪犯人格，作风粗暴，打骂体罚罪犯，或遇事不冷静，“激情执法”，对罪犯造成身体伤害，或随意使用警戒具造成罪犯身体伤害。二是执法不作为。不能积极主动开展工作，出现问题后不能及时解决，发现隐患不能及时处理，安于现状，由此引发一些改造事故的发生，最终自己也难辞其倃。三是执法的随意性。滥用执法的自由裁量权，少数民警对罪犯的处罚没有遵守呈报审批、公示公开和告知复议的程序，不注意及时收集固定罪犯违纪事实材料，最终使自身工作陷于被动，甚至引发罪犯对民警的行政、刑事诉讼， 北京婚外情调查，上访事件等。四是违反规定为“关系犯”办理保外就医、假释、减刑等，使犯罪分子逃避惩罚，在社会上造成不良影响。
三、监狱腐败现象的成因
（一）监企合一模式的运行
长期以来，由于监企不分家，存在监狱办企业的现象，而企业在经营过程中，体制机制不健全，管理不科学，不规范，经营人员钻漏洞，，导致腐败行为的发生。
（二）思想认识出现偏差
当前利益分配方面存在的诸多问题比如差距过大、分配不合理等导致一些民警心态失衡，思想认识出现偏差。
（三）权力缺乏有效监管
权力的滥用必然导致腐败。虽然有监管制度，但是许多监管制度缺乏配套措施，落实起来有较大的困难。
（四）监督机制不健全
监狱设有纪检监察部门，但在具体的监督执法过程中，纪检监察机关实际上是监狱单位的单方领导，许多问题都由监狱党委决定和解决，客观上大大削弱了纪检监察部门的权威。
四、践行党的群众路线，加强监狱反腐倡廉建设
（一）践行党的群众路线，真正发挥好各级组织的作用
坚持群众路线就是坚持民主，发扬民主的作风，必须加强公民的民主权利意识，保障公民的知情权、参与权、选择权和监督权，使党员干部正确理解公民的主体性地位、充分认识群众作为公民所享有的民主权利，真正坚持群众观点和群众路线。（1）发挥好工会的作用。（2）发挥好基层党组织的作用。（3）发挥好审计、纪检、监察、信访等部门的作用。（4）发挥好驻监检察院的作用。
（二）践行党的群众路线，深化财务制度改革
监狱要深化财务制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。把预算和决算向民警职工公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政经费都要公开，打造阳光财政，每一笔收入和支出要让民警职工看明白、能监督，真正做到财务管理公开透明。
（三）践行党的群众路线，要加大选人用人方面的群众参与权
坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。监狱对于干部的选拔任用，要坚决执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持公开、平等、竞争、择优的原则， ，不搞“暗箱操作”，加大群众对干部任用方面的知情权，听取群众意见，真正把德才兼备的人用起来，把那些想干事、能干事，会干事的人用到合适的岗位上。
（四）践行党的群众路线，强化监狱民警队伍建设
2014年两会政府工作报告强调指出“要加强公务员队伍建设，全面提高公务员素质。所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆”。监狱要加强民警队伍建设，严格落实“五项规定”、“六条禁令”，不断提高监狱民警的素质， ，做到“为民、务实、清廉”。要保障好民警，尤其是基层一线民警的权益，努力提高他们的政治素质和业务素质，公开、公平、公正的执行刑罚，按照规定行使职权，严格管理，依法做好对罪犯的减刑、假释、保外就医等工作。
（五）践行党的群众路线，发挥好群众监督作用
群众才是我们做好工作的依靠和保证，践行党的群众路线，就是要相信群众，依靠群众，真正发动群众，组织群众，引导他们监督权力的行使，同腐败行为作斗争，通过设立举报箱、投诉电话、网络等途径，吸引群众积极参与讨论、建议、举报等，真正使权力在阳光下运行。
风清气正的环境不可能一蹴而就，遏制腐败现象也不是一朝一夕之功，但是，只要我们坚持群众路线不动摇，深入践行党的群众路线教育，加强监狱反腐倡廉建设，就一定能使腐败无处藏身，我们的监狱事业就一定能更好的向前发展！
（作者单位：晋城监狱二监区）
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